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财政部长金人庆表示两税统一存在过渡期

2007-3-20 《财经》杂志字体［大中小］

　　3月9日上午，财政部部长金人庆在十届全国人大五次会议记者招待会上，就财政工作回答中外记者的提问。他说，2007年中央和地方预算草案的突出特点是用于社会事业的财政支出增幅较大，尤其是用于教育、科技和医疗的支出。“这是本届政府对社会事业支持力度最大的一个时期。” 　　

　　3月5日，本次全国人代会开幕之时，财政部向全国人大代表分发了《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》。3月8日，金人庆还代表国务院就《企业所得税法（草案）》做出说明，并提交本次人代会审议。连日来，年度财政预算与“两税合一”成为代表们热议的话题。　　

　　金人庆在记者招待会上解释了外界关于“两税统一”的诸多疑虑。同时透露，国务院已决定将正常的外汇储备和外汇投资分开来管理——前者继续由国家外汇管理局经管，后者则交由筹建中的由国务院直接领导的国家外汇投资公司来负责。该公司将借鉴新加坡淡马锡等国际经验，在保证安全的前提下尽可能使外汇经营有更多的盈利和效益。　　

　　“两税统一”存在两个过渡期 　　

　　金人庆介绍，如果《企业所获税法（草案）》能获得本次全国人代会的通过，将于2008年1月1日实行。“这实际上给了企业一个过渡。”金人庆说。　　

　　此外，该法案本身还安排了一个优惠过渡期。金人庆举例说，针对外资企业的税率将从15％增加到25％，可以通过五年时间来逐步实现，即每年增加一定的税率。　　

　　根据财政部初步测算，外资企业税率从15％增加到25％，其新增税收负担总量一年可达430亿元。按五年过渡期计算，分摊至每年仅新增80亿元人民币。金人庆认为，这一负担与丰厚的利润相比，不会对企业造成很大影响，也不会影响外资到中国来投资的积极性。　　

　　与此同时，考虑到港澳台企业60％为小企业，新法案专门为小型微利企业设置了20％的税率。若以五年过渡计算，相当于每年新增一个百分点。此外，包括港澳台高科技企业，同样可以继续享受15％的优惠税率。　　

　　在会后回答记者的提问时，金人庆补充介绍，设在深圳经济特区内的国家重点扶持高新技术企业，亦可享受所得税15％的优惠政策。　　

　　金人庆还透露，正在审议的《企业所得税法（草案）》提出对企业在进行节约能源和环境保护方面的开支可给予税收上的优惠，其相应的纳税所得额可以进行必要的扣除。该法案还考虑通过调整资源税征收范围、采矿权使用费的征收等，不断提高资源税的税率。目前，财政部正牵头对此进行专项研究。“我们也支持一些新能源的试验和推广，特别是风能、太阳能以及生物能源。”金人庆说。　　

　　对于新的企业所得税法是否会对上市公司的经营带来直接影响，金人庆坦言，至今还未进行过这方面利弊的测算，需要由市场本身体现。

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　　财政预算倾向“三农”、教育和医疗 　　

　　金人庆认为，本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。去年，支持“三农”的资金达到3397亿元，今年又增加了520亿元，达到3917亿元。　　

　　在他看来，公共财政支持“三农”主要体现在六字方针上，即“少取、多予、搞活”。所谓“少取”，是指取消各种税收；“多予”主要体现在两方面：一是解决读书、看病和养老问题。今年起免除1.5亿农民小孩义务教育学杂费，并使80％的农民参加新型农村合作医疗，约3000万人享受低保待遇；二是加强农村基层建设；“搞活”则是解决中国农村问题的根本，即多种方式发展农村经济。所以，财政在支持农业的发展特别是农业现代化方面，还要从政策和资金上给予支持。　　

　　“公共财政最愿意为教育买单。”金人庆介绍，今年国家财政用于农村九年制义务教育的经费将达2235亿元，明年起还将提高义务教育的公共经费水平。到2010年，用于义务教育的开支一年需要3000亿元。　　

　　针对困难学生就读大学或职高的情况，目前财政部和教育部正在进行制度设计，其指导思想是：要使助学金、奖学金制度有利于调整教育结构，要使毕业生能服务于中西部地区。　　

　　在中央关于构建和谐社会的决议中，提出教育财政支出要占到GDP比重的4％。据金人庆透露，2005年，这一比重大概是3.12％，去年因GDP统计数据调整后增加2万多亿元，导致该比重降到2.86％。今年估计会超过3％。“我们会按照中央的要求，根据国家财力的增长，逐步向4％的比重这个目标前进。”金人庆说。　　

　　“医疗卫生体制改革是目前全世界都感到很难解决的一个问题。我们要从自身的国情出发，搞好医疗改革的制度设计。”金人庆认为，医疗卫生有很大的公益性和社会性，其中一部分应由公共财政给予解决；另外一部分要用市场来解决。　　

　　据统计，2006年全国公共卫生支出达到1312亿元，比2002年翻了一番，增长了107％。今年仅中央财政就安排了312亿元，比去年增加了85.8％。金人庆称，今年要在城市社区建立公共卫生体系，加大城乡医疗救助，加强中医事业以及食品卫生安全的检查管理。　　

　　针对一些地方出现以出卖土地作为所谓“第二财政”的现象，金人庆表示，“这是中央不赞成的、不提倡的，也是财政不应该支持的。”他表示，土地出让金的收取和使用主要在地方。最近，中央已重申，地方收取的土地出让金要有相当比重用于廉租房建设。

（作者：编辑：qiuling）

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